近日，“一行三會一局”中國銀行、證監(jiān)會等五部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于規(guī)范金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)的指導(dǎo)意見》（下文簡稱《指導(dǎo)意見》）的征求意見稿。業(yè)內(nèi)認(rèn)為，《指導(dǎo)意見》是資管行業(yè)監(jiān)管的綱領(lǐng)性文件，將對未來行業(yè)的發(fā)展乃至證券市場的發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。對債券市場而言，因之前市場已有預(yù)期，同時給予足夠?qū)捪奁冢�《指�?dǎo)意見》造成的直接沖擊應(yīng)有限，但嚴(yán)監(jiān)管趨勢強(qiáng)化，后續(xù)相關(guān)細(xì)則落地仍值得關(guān)注。整體來看，債市近期或以弱勢震蕩為主，破曉仍需等待，中低等級債調(diào)整壓力相對較大。

　　開啟規(guī)范發(fā)展新時代

　　11月17日，中國人民銀行聯(lián)合銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會、外匯局發(fā)布《關(guān)于規(guī)范金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》。備受關(guān)注的大資管統(tǒng)一監(jiān)管“新規(guī)”終于現(xiàn)身。

　　縱觀這份萬余字的未來資管行業(yè)監(jiān)管的綱領(lǐng)性文件，有研究機(jī)構(gòu)梳理出了六大要點。一是明確資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)定義，界定資產(chǎn)管理產(chǎn)品范圍，按產(chǎn)品類型而非機(jī)構(gòu)類型統(tǒng)一實施功能監(jiān)管；二是實行“三單”管理，規(guī)范資金池業(yè)務(wù)；三是打破剛性兌付，實現(xiàn)凈值管理；四是消除多層嵌套和通道服務(wù)；五是限制投資集中度，降低資產(chǎn)組合風(fēng)險；五是降杠桿，增加資本和準(zhǔn)備金計提要求；六是實施新老劃斷，安排過渡期。其中，打破剛性兌付、規(guī)范資金池、消除多層嵌套和通道被劃為核心要點。

　　中金公司固收研究認(rèn)為，《指導(dǎo)意見》值得關(guān)注的增量信息還包括：第一，非標(biāo)將受到嚴(yán)控，對宏觀經(jīng)濟(jì)、銀行理財和債市都將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響；第二，打破剛兌動真格，給出了認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，同時給出了懲罰機(jī)制，甚至投訴舉報機(jī)制；第三，對資金池業(yè)務(wù)監(jiān)管的口徑從“禁止”改為“規(guī)范”；第四，強(qiáng)化資本和準(zhǔn)備金計提要求。

　　業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，《指導(dǎo)意見》是資管行業(yè)監(jiān)管的綱領(lǐng)性文件，將對未來整個行業(yè)的發(fā)展乃至證券市場的發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

　　中金公司固收研究認(rèn)為，隨著資管業(yè)統(tǒng)一監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)出臺，未來行業(yè)業(yè)態(tài)可能發(fā)生劇變，金融生態(tài)將進(jìn)一步重塑。首先，大資管膨脹時代落幕，進(jìn)入規(guī)范發(fā)展的新時代；其次，銀行理財發(fā)展將放緩，通道機(jī)構(gòu)面臨萎縮，公募基金等贏得更公平甚至更具優(yōu)勢的發(fā)展環(huán)境；最后，規(guī)范資金池、打破剛兌、凈值化管理等舉措，都將顛覆現(xiàn)有資管業(yè)態(tài)。

　　東方證券潘捷認(rèn)為，如果《指導(dǎo)意見》正式版本無明顯變化，將對資管行業(yè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。從負(fù)債端來看，資管業(yè)務(wù)將回歸主動管理本質(zhì)，通道業(yè)務(wù)將明顯收縮；表外理財實質(zhì)上回歸表內(nèi)監(jiān)管，銀行理財規(guī)模可能收縮；理財業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)向凈值型，部分銀行理財料進(jìn)一步收縮。從資產(chǎn)端來看，非標(biāo)資產(chǎn)規(guī)模料明顯收縮；資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)則不受杠桿和嵌套等相關(guān)規(guī)模，或成為非標(biāo)轉(zhuǎn)標(biāo)的一大出路，有望獲得進(jìn)一步發(fā)展；委外業(yè)務(wù)將面臨很大挑戰(zhàn)。

短期沖擊應(yīng)有限

　　正如國泰君安覃漢所稱，金融嚴(yán)監(jiān)管是影響2017年債券市場波動的核心邏輯。

　　回顧來看，年初央行將銀行表外理財正式納入MPA考核，引起對3月季末流動性風(fēng)險的擔(dān)憂；4-5月，銀監(jiān)會“三違反、三套利、四不當(dāng)、十亂象”等多文齊發(fā)掀起監(jiān)管風(fēng)暴，市場對監(jiān)管加強(qiáng)的預(yù)期明顯增強(qiáng)，債券市場出現(xiàn)大幅調(diào)整；8月，央行在二季度貨幣政策執(zhí)行報告中宣布擬于2018年一季度將同業(yè)存單納入MPA同業(yè)負(fù)債占比考核，銀行負(fù)債端壓力成為市場焦點。11月，傳聞已久的大資管監(jiān)管新規(guī)“靴子”落地，重塑資管行業(yè)基本準(zhǔn)則。從年初到年末，金融嚴(yán)監(jiān)管動作不斷，去杠桿一直在持續(xù)。

　　值得一提的是，圍繞《指導(dǎo)意見》對債市的影響，機(jī)構(gòu)研判出現(xiàn)了一定分歧。一種觀點傾向于理解為利空出盡，對債市負(fù)面影響有限。如方正證券楊為敩認(rèn)為，《指導(dǎo)意見》總體對債市負(fù)面影響非常有限，存在一些利空出盡、靴子落地的效果；未來監(jiān)管強(qiáng)度可能邊際減弱，監(jiān)管對債市的不利影響會有所減輕。中泰證券齊晟亦稱，監(jiān)管政策的落地大概率不會對市場造成沖擊，且有助于債市盡快向基本面因素回歸。

　　但也有觀點認(rèn)為，《指導(dǎo)意見》的影響才剛開始，遠(yuǎn)遠(yuǎn)談不上“利空出盡”。國泰君安覃漢表示，市場多認(rèn)為《指導(dǎo)意見》公開征求意見，是“靴子”落地、利空出盡，但恐怕不能這么樂觀，之前機(jī)構(gòu)和市場的調(diào)整集中在預(yù)期層面，接下來機(jī)構(gòu)、產(chǎn)品在業(yè)務(wù)層面的調(diào)整才會真正開始。光大證券張旭指出，金融嚴(yán)監(jiān)管是持久戰(zhàn)，不存在“利空出盡的利好”。

　　綜合各方分析來看，《指導(dǎo)意見》短期對債券市場應(yīng)不會造成劇烈沖擊，其理由主要在于，2月內(nèi)審稿流出后，市場對資管新規(guī)出臺已有預(yù)期，且過去債券市場調(diào)整對監(jiān)管加強(qiáng)也有所反映，新規(guī)實施新老劃斷、給予足夠?qū)捪奁冢瑴p輕其對市場可能造成的沖擊。不過，《指導(dǎo)意見》對債市仍有不利影響，市場仍擔(dān)憂后續(xù)相關(guān)監(jiān)管細(xì)則出臺可能造成“預(yù)期差”。

　　覃漢就表示，《指導(dǎo)意見》作為綱領(lǐng)性文件，明確了資管業(yè)務(wù)監(jiān)管大方向，很多關(guān)鍵監(jiān)管細(xì)節(jié)尚未明確，市場的不確定性風(fēng)險仍大，監(jiān)管對金融機(jī)構(gòu)和市場的影響遠(yuǎn)沒有結(jié)束，雖無需高估短期沖擊，但也不要低估長期影響。

　　中金公司固收研究等進(jìn)一步指出，從中期來看，資管統(tǒng)一監(jiān)管對債市未必是利空。首先，隨著資管無序擴(kuò)張時代落幕，債市需求力量將重回銀行表內(nèi)，走向?qū)⒏�加取決于基本面狀況和貨幣政策取向；其次，非標(biāo)受到嚴(yán)控，機(jī)構(gòu)需調(diào)整資產(chǎn)配置，或提升債券需求；再者，非標(biāo)等融資渠道收窄對經(jīng)濟(jì)可能造成一定不利；最后，金融監(jiān)管越有效，央行調(diào)整貨幣政策面臨的制約就會越少。

中低等債壓力更大

　　有不少機(jī)構(gòu)提到，大資管監(jiān)管新規(guī)落地，對信用債尤其是中低等級信用債更為不利。

　　國泰君安證券覃漢指出，首先，在新規(guī)征求意見稿下，大資管規(guī)模可能面臨進(jìn)一步收縮，銀行委外底層資產(chǎn)穿透監(jiān)管，部分較激進(jìn)的理財、券商資管和私募到期清盤贖回壓力大，流動性波動加劇，可能導(dǎo)致信用債被動去杠桿；其次，房地產(chǎn)、地方融資平臺、民營企業(yè)等過去較多依賴資管融資的行業(yè)，信用違約風(fēng)險加大；最后，在監(jiān)管趨嚴(yán)、資金回表和風(fēng)險偏好降低的趨勢下，中低等級信用債需求進(jìn)一步收縮，且中低評級信用利差因成交較少，估值調(diào)整明顯滯后于真實風(fēng)險和市場需求結(jié)構(gòu)的變化，一旦遭遇流動性沖擊，估值將有較大幅度上行風(fēng)險。

　　中泰證券的齊晟也表示，中長期來看，資管新規(guī)會降低部分債券，特別是流動性較差、票面利率較高的低等級信用債的需求；同時非標(biāo)需求下降又會增加標(biāo)準(zhǔn)債券類的需求，實際影響還需要結(jié)合后續(xù)配套政策的落地加以研判，但相對確定的是近年來受資管行業(yè)快速發(fā)展推動而被壓縮到極致的信用利差將會逐漸走闊。

　　總的來看，《指導(dǎo)意見》短期應(yīng)不會造成太大沖擊，后續(xù)相關(guān)細(xì)則落地仍值得關(guān)注。年內(nèi)債市供給壓力猶存，年底經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、流動性狀況、海外政策調(diào)整等帶來的不確定性仍較多，持續(xù)影響市場情緒，預(yù)計近期債市將以弱勢震蕩為主，破曉仍需等待。相對而言，信用債尤其是中低等級債因利差保護(hù)不足，未來需求弱勢更為確定，調(diào)整的壓力更大。