國家糖業扶持政策對白糖期貨的影響
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現在,國家對制糖行業的扶持主要體現在以下四個方面:
第一,國家鼓勵以大型制糖企業為骨干,以資產為紐帶組建大型企業集團。允許多種所有制形式的企業共同發展、平等競爭,鼓勵和吸引外資以租賃、承包、參股乃至兼并等形式參與糖業生產,大力發展制糖基礎工業。
第二,在宏觀調控方面,國家對糖料面積、價格體系、配額制度、貿易控制、儲存機制等施行宏觀管理,通過配額生產、控制進口、貸款貼息及補貼等來進行有效干預,控制總量,穩定價格。進一步加強產品質量標準體系建設,建立和健全完善食糖安全、衛生監測體系。完善食糖國家和地方兩級儲備制度,建立宏觀調控的收儲機制,增加工業臨時儲備規模。
第三,在推進產業化經營方面,將糖料生產視為“第一車間”,調動農民發展糖料生產的積極性,形成以規范化企業為龍頭,以現代化企業管理和高技術含量為特征、規模化高產高糖品種為原料基地的產業化經營模式。建立和完善糖料收購價格、食糖銷售價的聯動機制,制定糖料最低收購保護價,使制糖企業和糖農結成利益共享、風險共擔的聯合體。
第四,建立健全國家糖業保護資金和風險資金,增加農業基本建設和技術改造貸款,擴大支持生產的貼息貸款范圍,為生產者提供產品補貼,加強基礎設施建設,提高行業產業化、市場化水平,建立與商業保險相結合的糖業保險體系。
國家政策對于食糖價格的直接影響,最主要的還是體現在宏觀調控方面。最常用的調控手段包括:一是產區政府實行甘蔗收購價與食糖銷售價掛鉤;二是建立中央和地方兩級食糖儲備;三是食糖進口由國家發改委統籌安排。通過調控,企業制糖的原料成本得到一定控制,食糖的市場流通量可以通過儲備機制根據市場需求來進行調節,同時還限制了進口食糖進入國內擠占國產食糖銷售市場。這些政策都對保障國內糖價健康運行有著積極的作用。
其中,糖料收購價格的制定,是國家扶持與調控政策的重要手段。制定糖料收購價可以起到以下作用:一是提高糖料對其他農產品的競爭力;二是穩定糖料生產,促進農民種植積極性。
糖料收購價的調整對于糖價有很直接的影響,主要體現在以下兩個方面:
(一)調整糖料收購價的短期影響
首先,從短期來說,糖料收購價的調整等于直接調整食糖的生產成本。根據廣西糖業協會統計的數據,廣西每生產1噸白糖要消耗8噸的甘蔗,由于原料成本占食糖生產成本比例最大,調整甘蔗的收購價格對制糖成本影響很大。
我們可以從圖6-6中看到,近幾個榨季以來,廣西甘蔗收購價格一直呈上漲趨勢。廣西作為我國甘蔗的主產區,其收購價格提高必將會引起其他甘蔗產區甘蔗收購價格的提高,因此,廣東、云南、海南產區也將跟著廣西產區提高甘蔗收購價格,這就等于直接提高了全國的甘蔗糖的生產成本,從而對糖價形成直接影響。
(二)調整糖料收購價的長期影響
從長期來講,調整糖料收購價會影響到產區糖料的種植面積(見表6-1)。

圖6-6 2002/2003榨季~2009/2010榨季廣西甘蔗收購價格走勢圖
表6-1 2005/2006榨季~2008/2009榨季甘蔗主產區甘蔗種植面積表 單位:萬畝
從表6-1中我們可以看出,從2005/2006榨季至2008/2009榨季,甘蔗種植面積持續增長,但到了2009/2010榨季,甘蔗種植面積則出現了較大幅度下降,主要原因是甘蔗種植收益的下降。2009/2010榨季收購價格的提高,對該榨季甘蔗種植面積不會產生任何影響,但對2010/2011榨季的甘蔗種植面積的影響不可低估。2008/2009榨季初期食糖價格低迷,影響了甘蔗的收購價格。同時,農資價格的大幅度上漲,使大部分蔗農處于虧損與微利的邊緣,直接影響了蔗農的種植熱情。至2008/2009榨季中后期,食糖價格大幅上漲,廣西政府同時調高了2009/2010榨季的甘蔗收購價格,再加上種植成本的下降,將大大提高蔗農2010/2011榨季種植甘蔗的熱情。
從調整甘蔗收購價造成的短期和長期兩方面的影響來看,它在提高了生產成本的同時,也會提高食糖的銷售價格,并為此提供支撐;但由于甘蔗種植面積的增加而產生了增產的預期,又會對糖價產生抑制。因此,甘蔗收購價的調整對與糖價是一把“雙刃劍”,既有拉升糖價的作用,也有抑制糖價的作用。